能源基地建设20多年，山西形成了以能源、原材料为主体的产业经济结构。到了20世纪末期，伴随着经济总量的不断扩张，结构性污染与黄土高原生态脆弱地带局限的环境容量之间矛盾愈发激烈，已成为制约全省经济可持续发展的关键因素。在此背景下，山西从1999年10月全省经济结构调整现场会后，全面启动了以发展为主题、以结构调整为主线、以潜力产品为切入点、以“一增三优”为主攻方向的结构调整工程，经过“一年起步”、“二年入轨”，从2002年前三季度的进程看，当初预定的“三年初见成效”目标已经基本完成。3年来，山西在产业结构调整的强力推动下，初步扭转了经济增速持续相对滑坡的局面，也为从根本上遏制居民生活环境与生态环境继续恶化提供了机遇。实践证明，山西经济结构调整不可能一蹴而就，生活环境和生态环境的根本好转需要一段较长时间的过程，在21世纪相当长的一段时期内，解决好污染型产业结构与环境容量局限之间的矛盾将是山西发展中面临的主要任务，也是逐步推动全省经济、社会、环境实现协调发展的重大课题。 本专题力求通过对前3年山西产业结构调整与环境状况变动之间互动关系的研究，总结出成功经验、找出主要问题、探索改进途径，提出今后环境保护与产业结构调整相互促动、同步推进的策略。 一、环境状况的简要评估 理论研究认为，产业结构变动对环境状况会产生一定的影响。我们以全省环境状况变动趋势和环境质量评估的为基础，对产业结构调整与环境保护之间的相互促动关系进行分析。 （一）对环境的评估 近三年来，全省环境质量基本稳定，大气环境恶化趋势初步得到遏制，但生态环境退化态势仍在延续。 1．环境状况的变动趋势 （1）污染物排放总体上呈稳定减少态势。1999～2001年期间，全省SO2、工业粉尘、工业固体废弃物、废水、COD等污染物排放总量有不同幅度减少，同比分别下降了3.23%、18.48%、11.80%、2.91%和33.55%，烟尘排放量同比增长了10.92%。 大气主要污染物排放量变动情况   单位:万吨            项目      年度 SO2 烟尘 工业粉尘 工业固体废物 1999 123.9 92.5 61.7 717.7 2000 120.2 103.5 50.4 646.0 2001 119.9 102.6 50.3 633.0 水环境中主要污染物排放变动情况         项目           年度 废水（亿吨） COD（万吨） 总量 生活 工业 总量 生活 工业 1999 9.28 5.02 4.26 46.8 17.6 29.2 2000 9.10 5.86 3.24 31.7 15.9 15.8 2001 9.01 5.90 3.11 31.1 16.1 15.1 （2）环境空气质量基本稳定。1999～2001年期间，全省16个城市空气中总悬浮颗粒物（TSP）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）日均值年平均浓度，分别减少了0.047毫克/立方米、0.012毫克/立方米、0.017毫克/立方米，降幅达9.1%、6.5%和27%。2001年与2000年比较，太原等8个城市综合污染指数呈下降趋势，降幅在0.7%～24.3%之间；晋中等8个城市综合污染指数呈上升态势，升幅在0.4%～11.1%之间。  全省主要城市空气污染年均值变动情况    单位:毫克/标立方           项目           年度 TSP SO2  NO2 综合污染指数 1999 0.516 0.186 0.063 6.47 2000 0.491 0.175 0.050 5.99 2001 0.469 0.174 0.046 5.82 （3）地表水环境质量变动不大。据全省26条河流101断面的监测结果表明，1999～2001年期间，劣于V类的水质断面减少了10个，属于尚清洁、符合Ⅱ—Ⅲ类水质标准的断面减少了5个，Ⅳ-Ⅴ类水质断面的比重提高了12.7个百分点。2001年与2000年相比，有59%的监测断面污染程度下降，40%的断面污染程度上升，1%的断面污染程度基本持平。    全省河流监测断面水质变动情况(%)  劣V类 Ⅳ-Ⅴ类 Ⅱ-Ⅲ类 2001 63.5 31.7 3.0 2000 73.1 15.4 11.5 1999 73.0 19.0 8.0 （4）水资源呈衰减趋势。据统计，从20世纪80年代中期到20世纪末，全省水资源量减少了42.6%，地表水供水量和所占比重均减少了1/3。2001年与1999年相比，降水总量基本持平，然而全省水资源总量衰减了6.13%、地下水资源量衰减了6.61%。有研究指出，山西人均年供水量170立方米，在各省区中排名倒数第一，是全国平均值的41%。按国际公认的标准评定，属于供水严重不足地区。  山西省水资源衰减趋势(单位:亿立方米) 1984 1999 2000 2001 水资源总量 142.01 74.04 81.49 69.5 地下水资源量 93.24 65.64 67.72 61.3 降水总量 834.0 622.09 734.21 635.61 2、环境质量的基本评估 三年调产期间，全省生活环境状况稳定，且有改善的迹象，但环境空气和地表水仍处于较高的污染水平，城市地下水水质受到不同程度的污染。全省生态环境状况基本没有变化，恶化趋势没有得到遏制。以下根据国家相应标准，对2001年全省环境质量做简要评估。 （1）城市空气质量大幅度超标。全省16个开展空气质量监测的城市，二氧化硫日均值年平均浓度超过国家二级标准1.9倍，总悬浮颗粒物日均值年平均浓度超过国家二级标准1.35倍。值得注意的是：全部16个城市二氧化硫和总悬浮颗粒物污染均超过国家二级标准。其中：10个城市二氧化硫日均值年平均浓度超过国家二级标准1.5倍以上,污染最重的城市超标倍数达5.40倍；13个城市总悬浮颗粒物日均值年平均浓度超过国家二级标准1倍以上，污染最重的城市超标倍数达2.23倍。全省空气污染仍属全国最重之列。 （2）河流地表水污染严重。全省26条河流的101个监测断面中，有68.3%的断面属于重度和严重污染，完全失去使用功能。主要污染物为化学需氧量、石油类和氨氮。 （3）生态系统退化趋势没有得到遏制。水资源衰退现象十分严重，中部盆地地下水位普遍大面积、大幅度下降，各岩溶大泉流量明显减少，7110公里河道断流长度达47%，水库来水逐年减少，一些小水库已经干涸。全省森林覆盖率稳定在20.1%，而人口增加使人均森林面积减少。长期以来，人类对自然资源掠夺式开发利用，造成的水土流失、土地塌陷、植被破坏、草地退化等一系列严重的生态环境问题，目前仍未呈现逆转迹象。 （二）对结构调整与环境保护互动关系的评估 传统产业关小上大和新兴替代产业的发展，对环境保护有积极的推动作用；总量控制和重点区域环境综合治理的成效，是全省GDP连续3年快速增长而重点区域排污总量略有下降和主要城市环境质量有所改善的关键因素。 1、产业结构调整对环境保护的推动作用 近3年来，产业结构调整对环境保护的推动作用主要表现在以下方面： （1）关闭土小企业，大气环境得到改善。据不完全统计，1999～2001年全省关闭小煤窑952处、落后炼焦企业1000余户、50立方米以下冶炼高炉69户，取缔小水泥企业452户、